为了促进上海市体育事业，发展体育运动，增强市民体质提升城市软实力，上海市制定了《上海市体育发展条例》。

　　《上海市体育发展条例》是上海体育领域第一部综合性、基础性的地方性法规，其颁布实施对上海体育事业发展影响深远，具有里程碑意义。

　　中国健身行业始终无法摆脱“投诉持续增长，服务口碑暴跌，教练良莠不齐”的信任危机……如何破局，已经从一个健身行业的内部讨论，变成了一个全民关注的社会线日起，《上海市体育发展条例》（以下简称《条例》）正式施行，其中在第六十二条、第六十三条和第六十七条提出多项监管措施，明确体育健身行业经营者以预收费方式开展经营活动的，应当按照本市有关规定，合理设定预收金额和可兑付的服务期限、次数。

　　这是国内首次由商务部门以外的行业主管部门在法规中提出对于预付费经营活动的监管举措，也是上海体育对于促进健身行业转型和健康发展给出的一剂良方。

　　“我从2001年开始做《海波热线年，这个节目当中关于健身卡预付费的投诉，逐年都在上升，而且涉及金额的数目之大令人惊叹，一位普通市民会在健身房里买了100万元的消费卡。”

　　而在2023年，截至11月30日，此类投诉件数就已经达到了39225件，比此前两年投诉之和还要多出接近4000件。

　　一边是关于健身预付费用的投诉和纠纷数量急速增长，另一边则是全国健身产业遭遇的多重挑战，以至于健身房依旧在减少，倒闭率增高，净增率为负数。

　　几年间，健身俱乐部总数跌破四位数，从1345家减少至941家；健身工作室也从3677家缩减至2507家。

　　“其实我在区里做政协委员的时候，我就曾经写过这方面的建议，这次来到市级层面，有了更好的机会，我就再次写了这个建议。”

　　去年上海两会期间，海波就与18位人大代表联名，提出“进一步完善单用途卡备案制度、确定预收费限额、引入保证人及担保制度”等提案。

　　事实上，早在三年多前，上海市体育局就曾经联合上海市消保委、上海市市场监管局、上海市健身健美协会共同制定《上海市体育健身行业会员服务合同示范文本》，希望以此来改变当时的行业乱象。

　　“问题在于当时的只是示范合同，并不是所有健身场馆都必须使用这样的‘冷静期’合同。”

　　“如今这样的监管被放进了上海的第一部体育地方法规，其中的意义非常重大。”持续一年的头脑风暴

　　海波告诉澎湃新闻记者，在推动“进一步完善单用途卡备案制度”的建议进入上海体育地方法规的过程中，上海市体育局给出了相当积极的回应和反馈。

　　“总之，能不能写，要不要写，怎么写，能否通过审核、审议，以及立法实施效果，都是地方立法起草中要充分考量的问题。”

　　立法过程的艰难，其实反而更彰显了关于健身行业预付费监管的条款出现在《条例》中的价值和意义。

　　据澎湃新闻记者了解，《条例》中涉及健身预付费用管理的法规可以在一年之内完成授权规范性文件的制定，而市、区两级体育部门已经和上海市健身健美协会等在2023年底进行了三次关于细则制定和草案的研讨，下一步将正式征求行业企业的意见，并加强在社交媒体上和消费者的互动。

　　因为这一监管举措受到各界高度关注，体育部门正加快节奏，压茬推进文件制订。

　　可以看出，《条例》的施行将是上海健身产业的一次重大改革，也是健身产业的又一次“重生机遇”。

　　《条例》内对预付费“限期限额”的规定和相关罚则在未来的制定和落地，目标是更好地引导上海市各个健身俱乐部和工作室的运营，从根本上改变“寅吃卯粮”的经营模式，建立一个良好的行业生态，从而促进健身行业的健康发展。

　　俞剑告诉澎湃新闻记者，“处罚的目的不是罚款，而是规范。针对健身房超出自身经营能力去卖长期预付卡和大额私教课的违规情形，要及时‘叫停’。”

　　那么问题来了，如果出于保护行业发展的目的不对“超卖预付卡”的健身房进行重罚，健身行业的乱象真的可以得到改善和整治吗？

　　在孙崇看来，除了明确的“约束”条款外，《条例》对体育健身相关行业协会也提出了加强行业自律的要求。

　　“我们希望‘良币’驱逐‘劣币’，引导行业从‘重销售’向‘重服务’转型，让企业可持续发展，让消费者安心消费，最终实现共赢。”

　　孙崇说，《条例》得到了健身企业的广泛支持，目前已有不少企业积极转型，推行月付、季付等短期预付模式。

　　“《条例》的出台不仅仅是为了保护消费者，也是在保护经营者，当每个企业都能诚信经营，那么整个健身行业的生态自然就会越来越好。”

　　此外，关于预付费的管理，海波去年还走访了不少企业，“我调研下来感觉是还有一个渠道可以解决——商务部和商务委的规定中都提到监管平台，如果消费者在手机端能够扫码一键可查，当场就知道这个预付费可买可不买。”

　　“企业自行上传，匹配就自动通过，不匹配监管部门后台审查，出现投诉自动触发，当场就可关闭，这样消费者和市场主体自主行为的责任都能得到体现。如果在扫码下单时就有弹窗预警，就是要自负责任。”

　　“我们要用开放发展的眼光来看预付费，如果能做好，体育健身、美容美发、行业培训等都可以解决。”